|  Zajednica prognanika Hrvatske još je 1994. i 1995. godine zahtijevala od Hrvatskog Sabora osnivanje Ministarstva obnove i donošenje Zakona o obnovi. Početkom procesa povratka, utemeljeno je Ministarstvo obnove na čelu s prvim ministrom dr. Jurom Radićem. Ovo ministarstvo je pripremilo, a Sabor usvojio Zakon o obnovi kojim je obuhvaćena većina zahtjeva ZPH, poglavito vezanih za poticajne mjere namijenjene povratnicima.
Nakon određenog vremena je donesen i poseban Zakon o područjima od posebne državne skrbi kojim su preciznije i konkretnije utvrđene poticajne i stimulativne mjera za povratnike, naseljenike i one koji se žele nastaniti u ovim područjima.
Zakonom su bile utvrđene i mjere oživljavanja gospodarstva putem poreznih i drugih olakšica za potencijalne ulagače i poduzetnike.
Nakon toga, doneseni su i drugi Zakona koji su propisivali čitav niz pogodnosti za ratom stradala područja. Međutim, njihova je primjena u stvarnom životu bila beznačajna.
Odmah na početku pokazalo se maćehinsko ponašanje Vlade RH da se Vlada RH prema Hrvatskom Podunavlju jer se Zakon o područjima od posebne državne skrbi počeo primjenjivati svuda osim na tom prostoru. Zatim se kroz različite izmjene i dopune tih Zakona počelo izjednačavati agresor i žrtva, te postupno ukidati pojedina prava koja su se u Podunavlju tek počela primjenjivati. Primjerice, riječ je o ukidanju članka 19 Zakona o područjima posebne državne skrbi, te utvrđenog reda prvenstva prema stradalnicima Domovinskog rata i sl.
Posebno je sve izraženiji bio pritisak na prognanike smještene u organiziranom smještaju (odmarališta i hoteli na moru ali i unutrašnjosti RH) kako bi napustili ovaj smještaj i otišli u neki drugi.
Analizirajući ova događanja, ZPH je zaključila kako je došlo vrijeme preustroja unutar same Zajednice, te potrebe za potpuno nove oblike djelovanja. S jedne strane, sve je veći broj povratnika koji se vraćaju u obnovljene kuće, a s druge pak, sve veći pritisak na preostale prognanike koji se nemaju kuda vratiti jer obnova njihovih domova nije niti započela.
Stoga je u Vukovaru 28. studenoga 1998. godine sazvana Konferencija Zajednice prognanika Hrvatske na kojoj je ZPH promijenila ime u ZAJEDNICU POVRATNIKA HRVATSKE.
Od tog vremena do danas, ZPH uputila je veliki broj zaključaka i zahtjeva Vladi RH, resornim ministarstvima i Saboru RH kako bi pomogla povratnicima, prognanicima i područjima posebne državne skrbi u cjelini.
| 
